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郭树清:深化养老金制度改革,着力扩大第二、三支柱替代率

2019-11-10 08:36:14 分类:养老险    

  近日,在国际养老金监督官组织(IOPS)“完善养老金体系,应对老龄化挑战”年会上,银保监会主席郭树清表示,目前,中国进入未富先老,渐富快老新阶段,然而,我国养老保障体系中,公共养老金仍占绝对主导。下一步,将推进市场机制改革,扩大第二、三支柱替代率,加大银行业、保险业资金对养老产业支持力度,促进商业养老保险发展;并持续扩大开放,鼓励外资银行业、保险业机构参与养老领域的业务。

  郭树清首先表示,我国金融风险总体可控、经济结构持续优化,为积极应对老龄化挑战打下了良好基础。但是,我国养老形势依然充满挑战。从国际比较看,中国老年人口数量最多,老龄化速度最快,应对人口老龄化任务特别繁重,老龄化挑战格外严峻。经济和人口状况的深刻变化,使中国进入了未富先老,渐富快老的新阶段。

  但挑战的同时也带来机遇。“每个硬币都有两面”,郭树清表示,老龄社会隐含着巨大的经济需求,在养老护理、家庭服务、医疗保障、健身修养、文化娱乐等方面都比较突出,而改革、完善养老金制度,能够促进供给侧改革,培育养老金融产业,促进资本市场发展,为经济增长提供资金支持,而且可以使国民获得可靠的养老保障。

  事实上,中国已经在努力构建公平合理、激励相融、保障充足、经济可持续、有利于长期资本形成和经济增长的养老金制度机制方面,取得了积极的成效。郭树清表示,目前,中国已构成政府、企业和居民个人共同承担的养老金体系基本框架:第一层次为基本养老保险,第二层次为企业年金、职业年金和团体商业养老保险,第三层次为个人商业养老保险。

  “但我们也要看到,中国养老金的体系结构还不够平衡,公共养老金在目前的阶段还是占绝对主导,所占比重过高,市场化的职业和个人养老金发展还很不充分”,郭树清同时强调。

  在其看来,市场化改革的浪潮中,政府主导的单一现收现付制度,向包括企业和个人资金积累制的多元化制度转变,已经成为全球的主流,是应对老龄化挑战的普遍做法。因此,我国推进养老市场机制,可以对公共养老金形成有力补充,平衡养老保障体系结构。

  “市场机制具有突出的效率优势,可以对公共养老金形成有力补充”,郭树清详细解释道,一是提供种类多样的养老金计划,满足企业和居民个性化的养老保障需求;二是缴费和给付挂钩,具有激励相融的特点,提高制度参与率和覆盖面;三是积累长期资金进行投资,推动经济增长,提高国民收入,培育资本市场,宏观溢出效应显著。

  在这其中,银行业和保险业已是中国养老金市场的骨干力量。郭树清介绍称,目前,我国已有9家专业养老保险机构获批设立,2017年受托管理企业年金资产达到6246亿元;在个人养老金领域,已为人民群众养老、健康积累了长期储备金近9万亿元;同时,也开展了住房反向抵押养老保险试点,启动了个人税延型商业养老保险试点等。

  不断提高人民群众的养老保障水平,银行业、保险业仍将不断发力。郭树清表示,下一步,将聚焦三个“持续深化”:

  一是持续深化改革。推进养老金市场供给侧结构性改革,发挥银行业、保险业专业优势,加快商业养老保险发展,着力扩大第二支柱、第三支柱替代率,加大银行业和保险业资金对养老产业的支持力度,促进商业养老保险更有效地为经济发展提供长期资本;

  二是持续扩大开放。坚定不移推动银行业、保险业对外开放,落实好已确定的放开股比限制等开放措施,鼓励外资银行业、保险业机构参与养老领域的业务,积极引入外资专业养老保险机构,促进竞争和优化结构。

  三是持续强化监管。进一步健全完善风险防控机制,加大商业养老保险违规的查处力度,加强消费者权益保护,切实维护好、保障好人民群众的合法权益,牢牢守住风险底线。

  除此之外,对于推进国际养老金制度改革,郭树清提出三点建议:一是要将养老金改革与促进经济长期增长结合起来。解决养老金缺口,从长期来看还是要靠促进经济增长。养老金制度是一个国家的基础性制度,养老金制度不合理,会扭曲劳动力市场和社会激励机制,提升企业经营成本,抑制资本形成和积累,降低资源配置效率。必须统筹考虑养老金制度改革和经济内生动力,从根本上解决养老金筹资能力不足问题。

  二是要将养老金改革与加强养老金监管结合起来。养老金制度改革要充分考虑金融市场发育程度和金融监管水平,使养老金制度符合国情。加强宏观审视监管,保持经济金融健康。坚持审视监管原则,引导养老金投资机构树立长期稳健的投资理念,提高监管的技术水平,促进养老资金的长期增值。

  三是要将养老金改革与发展养老产业结合起来。在养老金制度改革过程中,要整合医疗、老年看护、养老社区等多方面养老资源,推进养老服务业制度、标准、设施、人才队伍建设,特别是要重视新技术的应用,提升养老产业链供给能力和水平。

  “中国作为世界上最大的发展中国家,将更加关注养老金改革和发展,更加积极应对老龄化问题”,郭树清表示。(蓝鲸保险熊一穗)

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